結(jié)合對我國企業(yè)排污狀況自行監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)查，以及國外企業(yè)自行監(jiān)測的發(fā)展歷程分析，對我國企業(yè)當前自行監(jiān)測工作現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了深入分析。目前，我國重點企業(yè)中約有67%的企業(yè)開展了自行監(jiān)測；開展自行監(jiān)測的企業(yè)中，80%的企業(yè)采用自動監(jiān)測方式，20%的采用手工監(jiān)測方式；不同類別的企業(yè)中，污水處理廠自行監(jiān)測開展率最高，達到了96%；從區(qū)域分布上分析，東、中、西部地區(qū)自行監(jiān)測開展率分別為72%、62%、64%；從行業(yè)類別上分析，紡織、化工行業(yè)自行監(jiān)測開展率較高，達到了80%以上。當前，我國企業(yè)自行監(jiān)測工作還存在著企業(yè)自身積極性不高、自行監(jiān)測行為不規(guī)范等問題，因此，必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)、積極培育監(jiān)測市場、加強對企業(yè)自行監(jiān)測行為的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以規(guī)范自行監(jiān)測行為，全面推進環(huán)境信息公開。
1引 言
 
      我國污染源監(jiān)測工作開始于20世紀70末期，至今已有三十多年的歷程。監(jiān)測方式主要為各級環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測站對轄區(qū)內(nèi)各重點污染源進行一定頻次的監(jiān)督監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果主要用于環(huán)境執(zhí)法和排污收費，極少數(shù)大型企業(yè)也設(shè)立有環(huán)境監(jiān)測站，對企業(yè)自身的排污狀況進行自行監(jiān)測。污染源監(jiān)測的初期，全國僅有3000家工業(yè)污染源列入到重點工業(yè)污染源普查范圍，“十一五”期間，為保證總量減排目標的實現(xiàn)，在國家減排專項資金支持下，將減排監(jiān)測體系作為主要污染物總量減排三大體系的主要內(nèi)容之一，污染源監(jiān)督性監(jiān)測得以全面開展，納入國家重點監(jiān)控企業(yè)的數(shù)量從2008年的近8000家增加至2013年的15797家，企業(yè)類型包含了廢水國控企業(yè)、廢氣國控企業(yè)、污水處理廠、重金屬國控企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等五種類型，監(jiān)測方式為手工監(jiān)測和自動監(jiān)測相結(jié)合。與此同時，企業(yè)對排污狀況的自行監(jiān)測也得到了較快發(fā)展，企業(yè)環(huán)境信息公開工作穩(wěn)步推進，如何規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)自行監(jiān)測工作，以及如何界定企業(yè)自行監(jiān)測與環(huán)保部門監(jiān)督監(jiān)測之間的關(guān)系等問題都需要盡快明確。本文結(jié)合對我國企業(yè)排污狀況自行監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)查，以及國外企業(yè)自行監(jiān)測的發(fā)展，對我國企業(yè)自行監(jiān)測的現(xiàn)狀、存在問題進行了深入分析，為管理部門進一步推動并規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測提出對策建議。

2我國企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀
 
2.1企業(yè)自行監(jiān)測概念
 
      企業(yè)自行監(jiān)測，是指企業(yè)按照環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，為了掌握自身的排污狀況、污染治理設(shè)施的運行狀況、以及對企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響狀況，自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。分為自承擔監(jiān)測和委托監(jiān)測，自承擔監(jiān)測指企業(yè)依托自有人員、場所、設(shè)備，開展的監(jiān)測活動；委托監(jiān)測指企業(yè)委托其他檢（監(jiān)）測機構(gòu)，代其開展的監(jiān)測活動。
      其中，污染物排放監(jiān)測，應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水污染物、廢氣污染物、廠界噪聲、固體廢物等開展監(jiān)測，掌握排污狀況；污染治理設(shè)施的監(jiān)測，應(yīng)分別對各廢水、廢氣治理設(shè)施的進口和出口開展監(jiān)測，掌握各種污染治理設(shè)施的運行狀況；周邊環(huán)境質(zhì)量影響的監(jiān)測，應(yīng)對企業(yè)周邊的地表水、地下水、環(huán)境噪聲、環(huán)境空氣、土壤等定期開展監(jiān)測，以掌握自身生產(chǎn)排污是否對周邊環(huán)境造成影響，以及影響的程度。
 
2.2我國企業(yè)自行監(jiān)測總體情況
 
     2012年，為了解國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測工作現(xiàn)狀，環(huán)境保護部曾對全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，開展了污染源自行監(jiān)測能力調(diào)查，調(diào)查范圍為環(huán)保部發(fā)布的《2012年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》（環(huán)辦[2011]144號文）中的國控企業(yè)。參與調(diào)查的13352家企業(yè)中開展自行監(jiān)測的有10285家，占67%，另有3067家國控企業(yè)尚未開展自行監(jiān)測，占33%。
 
2.3 自行監(jiān)測方式
 
       開展自行監(jiān)測的國控企業(yè)中，20%的采用手工監(jiān)測，80%的采用自動監(jiān)測，其中，采用手工監(jiān)測方式的企業(yè)中，70%的企業(yè)為自承擔監(jiān)測，30%的企業(yè)委托其他機構(gòu)代為監(jiān)測；采用自動監(jiān)測方式的企業(yè)中，26%的企業(yè)自行運營自動監(jiān)測設(shè)備，74%的企業(yè)由第三方機構(gòu)運營其自動監(jiān)測設(shè)備。
2.4不同類別企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀
 
     參與調(diào)查的企業(yè)中，廢水國控企業(yè)中有70%的企業(yè)開展了自行監(jiān)測，廢氣國控企業(yè)中有76%的企業(yè)開展了自行監(jiān)測，污水處理廠中有96%的企業(yè)開展了自行監(jiān)測，重金屬國控企業(yè)中有32%的企業(yè)開展了自行監(jiān)測。

2.5不同區(qū)域企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀
 
      除西藏未開展自行監(jiān)測外，其余開展自行監(jiān)測的各地區(qū)中，北京、天津、上海、江蘇、山東、貴州6個地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測開展率在80%～100%之間以上，河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、甘肅、新疆、兵團16個地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測開展率介于60%～80%，寧夏、青海、河南、江西、福建、云南、湖南、吉林、陜西9個地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測開展率為60%以下。
     從地域上分析，東、中、西部地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測開展率分別為72%、62%、64%。
 
2.6不同行業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀
 
     參與調(diào)查的15個主要行業(yè)中，紡織、化工行業(yè)開展自行監(jiān)測的比例較高，占80%以上。金屬制品、有色金屬冶煉及壓延加工、黑色金屬冶煉及壓延加工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)開展自行監(jiān)測的比例較低，占50%以下。
 
3國外企業(yè)自行監(jiān)測開展情況
 
     美國EPA環(huán)境與健康國際合作科學(xué)小組1996年的一份報告《Environmental Compliance and Enforcement Capacity Building Resource Document International Comparison of Source Self-Monitoring,Reporting, and Recordkeeping Requirements》（污染源自行監(jiān)測、報告與記錄保存要求的國家間比較研究報告）中對美國、英國、加拿大、德國、匈牙利、印度、墨西哥、荷蘭等國污染源自行監(jiān)測中監(jiān)測參數(shù)確定、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測報告、質(zhì)量保證等要求進行了詳細比較，總的來講，上述國家對自行監(jiān)測工作的相關(guān)方面都做了詳細的要求。該報告中指出自行監(jiān)測方法可包括連續(xù)自動監(jiān)測、通過煙道采樣后再進行物理或化學(xué)分析的間接監(jiān)測、替代監(jiān)測、視覺或嗅覺監(jiān)測、物料平衡等。廢氣自行監(jiān)測參數(shù)有：SO2、CO、NOx、VOCs、PM、金屬、可見度、HCl等。在監(jiān)測頻次方面主要根據(jù)設(shè)備的種類、企業(yè)規(guī)模、排放量等來確定。例如在加拿大，但污染物排放超出國家標準時會要求增加監(jiān)測頻次，而在一段時間內(nèi)未檢出某種污染物時可以降低監(jiān)測頻次，以造紙廠和選礦廠為例，污染物的監(jiān)測頻次從連續(xù)監(jiān)測到每月監(jiān)測不等，如BOD的監(jiān)測需要每周3次，懸浮物則需要每天1次，急性毒性實驗需要每周1次，而pH、流量、電導(dǎo)率需要連續(xù)監(jiān)測等等。在監(jiān)測方式上企業(yè)可以自己建立實驗室開展監(jiān)測，也可以委托企業(yè)之外的檢測機構(gòu)開展監(jiān)測。
     在自行監(jiān)測報告方面歐美等國家將報告分為三種情況：一是報告所有自行監(jiān)測數(shù)據(jù)；二是報告與特定環(huán)境或發(fā)生事情相應(yīng)的數(shù)據(jù)；三是不報告，只記錄。報告的頻次根據(jù)管理部門需要不同而設(shè)定，主要包括以下幾種情況：一是采用每年報告、或每一段固定時間報告，二是超標時報告；三是即時報告，例如發(fā)生事故時。
      2007年世界經(jīng)濟發(fā)展與合作組織的一份報告《technical guide on environmental self-monitoring in countries of eastern europe, caucasus, and central asia 》（東歐、高加索、中亞地區(qū)環(huán)境自行監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則）中提到在該組織部分成員國內(nèi)企業(yè)自行監(jiān)測工作有著相當長的歷史，部分大型企業(yè)在20世紀70年代中期就已經(jīng)建立了自行監(jiān)測制度，該導(dǎo)則對其成員國內(nèi)的企業(yè)自行監(jiān)測工作提出了指導(dǎo)性意見，認為要求企業(yè)開展自行監(jiān)測并報告是促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要方式，并能夠使有限的政府監(jiān)管資源得到合理配置，并促進環(huán)境信息公開。該導(dǎo)則指出企業(yè)應(yīng)當制訂自行監(jiān)測草案，環(huán)境主管部門在適當?shù)臅r候應(yīng)該審查此方案，可以接受或否決此方案或要求該方案進行修訂。企業(yè)必須保證必要的技術(shù)力量、監(jiān)測設(shè)備來保證監(jiān)測方案所要求的自行監(jiān)測活動，也可以由企業(yè)負責(zé)采樣，外部的實驗室負責(zé)分析樣品，在東歐、高加索、中亞等地區(qū)，企業(yè)委托外部機構(gòu)進行監(jiān)測或者選擇一個企業(yè)的監(jiān)測實驗室承擔周邊幾個企業(yè)的自行監(jiān)測是比較合適的一個方案。
     關(guān)于自行監(jiān)測的類型，該導(dǎo)則指出自行監(jiān)測主要包括過程監(jiān)測、排放監(jiān)測、影響監(jiān)測，其中過程監(jiān)測的方案可有企業(yè)自行決定，排放監(jiān)測和影響監(jiān)測方案由環(huán)境主管部門決定，關(guān)于影響監(jiān)測，并不要求所有企業(yè)都開展影響監(jiān)測，而由環(huán)境主管部門根據(jù)具體情況來確定是否需要開展影響監(jiān)測。
 
4我國企業(yè)自行監(jiān)測工作面臨的主要問題
 
4.1 全社會對自行監(jiān)測的重要性認識不夠
 
      由于我國長期以來的環(huán)境管理，主要以行政管理為主，不注重發(fā)揮公眾、企業(yè)的作用，再加上相關(guān)法規(guī)不健全，因此對于污染源的監(jiān)測，企業(yè)自身、社會公眾、甚至一些環(huán)保執(zhí)法人員往往理解為主要是政府針對企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，卻忽視了企業(yè)自身的環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)，對企業(yè)自行監(jiān)測重要性認識不足，甚至認為可有可無，這種觀念嚴重影響自行監(jiān)測工作進展，亟需得到根本的扭轉(zhuǎn)。
 
4.2自行監(jiān)測工作相關(guān)法律法規(guī)不健全
 

      目前，在法律層面僅有《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定廢水排放企業(yè)應(yīng)當開展自行監(jiān)測，但該法只適合于廢水排放企業(yè)，對于廢氣排放企業(yè)、固體廢物排放企業(yè)目前并沒有相關(guān)法律規(guī)定。
      雖然我國《排放污染物申報登記管理規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等環(huán)保規(guī)章中有也要求企業(yè)對自身排污狀況開展監(jiān)測，但分散在不同的法律規(guī)定中，且規(guī)定內(nèi)容過于籠統(tǒng)，往往是僅提出要開展自行監(jiān)測，但如何確定監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法都沒有規(guī)定，缺乏可操作性，更重要的是對于違規(guī)的責(zé)任沒有明確，環(huán)保部門也從未開展過執(zhí)法檢查，導(dǎo)致自行監(jiān)測工作進展緩慢。
4.3企業(yè)自行監(jiān)測工作不規(guī)范
 
      在我國已開展自行監(jiān)測的企業(yè)中，大部分企業(yè)開展自行監(jiān)測工作存在不規(guī)范現(xiàn)象，譬如監(jiān)測人員不專業(yè)、監(jiān)測分析方法不統(tǒng)一、監(jiān)測儀器未校準、監(jiān)測頻次隨意性強、監(jiān)測結(jié)果發(fā)布不及時等現(xiàn)象。
 
4.4企業(yè)自行監(jiān)測工作積極性不高
 
       企業(yè)開展自行監(jiān)測工作，需要配置相關(guān)的人員、耗材、儀器設(shè)備和監(jiān)測場所，這樣就要耗費一定的人力、物力和財力，由于不能為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，企業(yè)往往從經(jīng)濟利益角度出發(fā)，不愿意開展自行監(jiān)測，或者不愿意在自行監(jiān)測工作中投入過多資金，開展自行監(jiān)測工作積極性不高，嚴重影響自行監(jiān)測效果。
 
4.5自行監(jiān)測面臨一些客觀困難
 
      目前，企業(yè)開展自行監(jiān)測工作的確存在一定的客觀困難。在監(jiān)測人員方面，企業(yè)普遍缺乏監(jiān)測技術(shù)人員，由于監(jiān)測工作對人員素質(zhì)要求較高，而在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測崗位因不能創(chuàng)造效益，待遇往往處于較低水平，因此很難聘請到合適的人員，不利于自行監(jiān)測工作的健康發(fā)展。而在監(jiān)測技術(shù)方面，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，使得監(jiān)測技術(shù)參差不齊。
      在委托其他監(jiān)測機構(gòu)代為監(jiān)測方面同樣存在一定困難。一方面，委托監(jiān)測的費用很高，許多企業(yè)難以承受。另一方面，許多地區(qū)環(huán)保部門所屬的監(jiān)測部門以外的社會化監(jiān)測市場尚不成熟，有的地區(qū)甚至連一家社會化的檢測機構(gòu)都沒有。環(huán)保部門所屬監(jiān)測站近年來政府指令性監(jiān)測任務(wù)日益繁重，根本無暇顧及企業(yè)的委托監(jiān)測，當企業(yè)自身不具備監(jiān)測能力想委托其他機構(gòu)代為監(jiān)測時，找不到可以委托的監(jiān)測機構(gòu)。
 
5.規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測的對策建議
 
5.1推進社會對企業(yè)自行監(jiān)測工作的認識
 
      企業(yè)生產(chǎn)是造成環(huán)境污染最主要的原因之一，企業(yè)自然應(yīng)該成為改善環(huán)境的主力軍，充分發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境保護工作的主觀能動作用，同時這也是企業(yè)必須履行的法定義務(wù)。在污染源信息公開方面同樣需要充分發(fā)揮企業(yè)自身作用，大力推行自行監(jiān)測，以充分保證公眾的環(huán)境知情權(quán)。我國《排放污染物申報登記管理規(guī)定》、《中華人民共和國水污染防治法》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》都要求企業(yè)開展自行監(jiān)測，因此開展自行監(jiān)測也是企業(yè)必須履行的法定義務(wù)。我們必須通過不斷宣傳，推進全社會對企業(yè)自行監(jiān)測工作的認識，環(huán)保部門要加強對企業(yè)自行監(jiān)測工作的指導(dǎo)和管理，推動企業(yè)自覺履行自行監(jiān)測職責(zé)，改變環(huán)境保護由政府部門單向主導(dǎo)的局面，充分發(fā)揮企業(yè)在污染源監(jiān)測工作的主觀能動作用。
 
5.2加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)
 
      企業(yè)不僅對廢水排放情況開展自行監(jiān)測，對廢氣、固廢、噪聲等其他要素的排放情況同樣需要開展自行監(jiān)測，但對于企業(yè)自行監(jiān)測的法律規(guī)定，僅存在于《中華人民共和國水污染防治法》中，建議管理部門加快修訂完善我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)，在《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》等相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)修訂過程中增加自行監(jiān)測的相關(guān)內(nèi)容，從法律上明確自行監(jiān)測工作的責(zé)任主體和義務(wù)，同時加快《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》的出臺，使企業(yè)全面開展各要素的自行監(jiān)測均有法可依。
 
5.3培育社會化檢測市場，規(guī)范社會檢測行為
 
      針對我國自行監(jiān)測工作開展情況，以及自行監(jiān)測工作面臨的主要問題，在今后一段時期內(nèi)，社會化檢測機構(gòu)在自行監(jiān)測工作中將發(fā)揮重要作用。一方面由于環(huán)境監(jiān)測工作是一項專業(yè)性很強的技術(shù)工作，除少數(shù)企業(yè)外，大部分企業(yè)都不具備專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，為了開展自行監(jiān)測必須采取委托監(jiān)測的方式，同時當今社會化分工越來越細，一個地區(qū)在存在專業(yè)化檢測機構(gòu)的情況下，并不需要所有企業(yè)都建立自己的監(jiān)測機構(gòu)來開展自行監(jiān)測，由專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)測，有利于節(jié)約社會資源；另一方面環(huán)保部門所屬的監(jiān)測機構(gòu)都面臨著繁重的政府指令性監(jiān)測任務(wù)，沒有精力承擔過多的企業(yè)委托監(jiān)測，在此情況下部分地區(qū)的專業(yè)化社會檢測機構(gòu)應(yīng)運而生，可以預(yù)見，社會化檢測機構(gòu)將在企業(yè)自行監(jiān)測工作中發(fā)揮重要作用。因此，在目前許多地區(qū)尚缺少社會化檢測機構(gòu)的情況下，建議相關(guān)部門盡快出臺相關(guān)配套法規(guī)，大力培育社會化檢測市場，規(guī)范社會檢測行為，使社會檢測機構(gòu)更加規(guī)范有序的涉入企業(yè)自行監(jiān)測工作之中，確保企業(yè)自行監(jiān)測工作順利開展。
 
5.4加強對企業(yè)自行監(jiān)測工作的管理和指導(dǎo)
 
      根據(jù)我國企業(yè)自行監(jiān)測工作開展的現(xiàn)狀，針對自行監(jiān)測工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，建議管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，切實履行職責(zé)，加強對企業(yè)自行監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時為保證自行監(jiān)測工作質(zhì)量，可以采取組織企業(yè)相關(guān)監(jiān)測人員和社會化監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)人員進行技術(shù)培訓(xùn)、推行監(jiān)測人員持證上崗等手段，加強對企業(yè)自行監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，環(huán)保主管部門定期開展監(jiān)督檢查，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展自行監(jiān)測，確保自行監(jiān)測工作質(zhì)量。
 
5.5發(fā)揮企業(yè)自行監(jiān)測在環(huán)境信息公開中的作用
 
      隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，部分地區(qū)由于企業(yè)超標排污導(dǎo)致的污染事故呈多發(fā)態(tài)勢，環(huán)境問題突出，社會公眾的環(huán)境意識日益增強，對污染源信息公開的需求日益強烈。為了充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，各級環(huán)保部門都加大了信息公開力度，而單純依靠環(huán)保部門的監(jiān)督監(jiān)測已經(jīng)難以滿足公眾的需求，企業(yè)自行監(jiān)測將成為污染源信息公開的重要補充，自行監(jiān)測工作也將在環(huán)境信息公開方面發(fā)揮重要作用。因此建議環(huán)保部門，要高度重視企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布工作，加強管理和引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測信息的公開辦法和方式，充分發(fā)揮企業(yè)自行監(jiān)測在環(huán)境信息公開中的作用，以多種形式和渠道滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)。