開封市2020年大氣污染防治攻堅戰實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22 號）、《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（豫政〔2018〕30 號）、《關于印發河南省2020 年大氣、水、土壤污染防治攻堅戰實施方案的通知》（豫環攻堅辦〔2020〕7 號）、《中共開封市委開封市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（汴發〔2018〕19 號）和《開封市人民政府關于印發開封市污染防治攻堅戰三年行動計劃的通知》（汴政〔2018〕56 號），持續改善全市環境空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰，制定本方案。

 

一、總體要求

 

深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記考察調研河南重要講話精神和中央經濟工作會議精神，全面落實省委、省政府堅決打贏污染防治攻堅戰部署要求，以改善大氣環境質量為核心，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，大力推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，持續深化“三散”、柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）污染治理，全面提升重污染天氣應對能力和環境監測監控能力，著力破解制約區域環境空氣質量改善的深層次矛盾和問題，全力以赴打好藍天保衛戰，為全面建成小康社會譜寫新時代開封更加出彩的絢麗篇章奠定堅實基礎。

 

二、工作目標

 

2020 年全市 PM 2.5 （細顆粒物）年均濃度、PM 10 （可吸入顆粒物）年均濃度完成省下目標，全市主要污染物排放總量和重度及以上污染天數明顯減少。

 

三、主要任務

 

（一）持續調整優化產業結構

 

按照“優化布局、提升質量、強化管理”的要求，不斷優化產業布局，推進產業升級，嚴格環境準入和監管，促進產業結構持續優化，工業污染物排放總量大幅減少。

 

1. 著力調整產業布局 。加快調整不符合生態環境功能定位的產業布局、產業規模和產業結構，按照《產業結構調整指導目錄（2019 年本）》和《河南省部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品目錄》，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，2020 年 4 月 15 日前排查建立淘汰類工業產能和裝備清單臺賬，年底前關停淘汰完畢。對于限制類工業產能和裝備，因地制宜采取資金獎補、產能置換等政策措施，鼓勵提前淘汰。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、市政府國資委、市金融工作局配合，縣區政府負責落實。以下均需縣區政府落實，不再列出）

 

2. 推進城市建成區重污染企業搬遷改造 。按照城市功能分區，結合城市規劃調整，加快城市建成區內重污染企業分類完成就地改造、退城入園或關閉退出，優先支持重污染產業向資源稟賦好、環境承載力強、大氣擴散條件優、鐵路運輸便利的城鎮下風向工業園區轉移。對環境影響小，能夠達到清潔生產、安全生產和環境保護要求的其他企業，鼓勵其轉型發展或就地轉移。2020 年底前，完成就地改造、退城入園、轉型轉產或關閉退出企業 2 家以上。提前完成淘汰任務、提檔升級改造的項目在環評審批、總量配置和大氣資金方面給予傾斜。市工業和信息化局每月對進展情況進行調度，定期進行通報，加強督查督辦，有效解決工業圍城問題。（市工業和信息化局牽頭，市財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、市政府國資委、市金融工作局配合）

 

3. 加大過剩和落后產能壓減力度 。2020 年底前，基本完成化肥行業固定床間歇式煤氣化爐淘汰工作，并退出單套裝置 30 萬噸/年以下的合成氨產能；確保淘汰直徑 3 米及以下水泥粉磨裝備（特種水泥除外），依法關停退出熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業爐窯。

 

按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案的通知》（豫政辦〔2018〕73 號）要求，在政府門戶網站公布淘汰清單，接受社會監督。市工業和信息化局每月對進展情況進行調度，定期進行通報，加強督查督辦，確保按要求完成任務。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、生態環境局、財政局、自然資源和規劃局、市政府國資委、市金融工作局配合）

 

4. 開展傳統產業集群升級改造 。結合實際，深入分析產業現狀，科學確定主導產業，針對鑄造、磚瓦、有色金屬再生、化工、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制革等行業，2020 年 4 月 20 日前，選擇 1-2 個特色產業集群制定完成綜合整治方案，明確產業發展定位，確定發展規模及結構。特色產業集群要積極培育扶持樹立標桿企業，引領集群轉型升級；制定集群清潔運輸方案，優先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心。

 

列入特色產業集群綜合整治方案的耐材、鑄造等行業企業，2020 年 10 月 15 日前未按照方案要求完成整改的，納入季節性生產調控，實施停產治理。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、生態環境局配合）

 

5. 嚴格新建項目準入管理 。加強區域、流域規劃環評管理，強化對項目環評的指導和約束，逐步構建起“三線一單”

 

為空間管控基礎、項目環評為環境準入把關、排污許可為企業運行守法依據的管理新框架，從源頭預防環境污染和生態破壞。全市原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料等行業產能，原則上禁止新建燃料類煤氣發生爐和 35 蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業嚴格落實國家、省有關產能置換規定，新建涉工業爐窯的建設項目，應進入園區，配套建設高效環保治理設施。（市生態環境局、發展改革委牽頭，工業和信息化局、自然資源與規劃局、市場監管局配合）

 

6. 加快排污許可管理。 。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，全面摸清 2017-2019 年排污許可證核發的排污單位情況，核準固定污染源底數，清理無證排污單位，實行登記管理，做到應發盡發。2020 年底前，所有固定污染源全部納入排污許可管理。嚴格依證監管，規范排污行為，加大執法處罰力度，對無證排污單位，依法嚴厲查處。（市生態環境局負責）

 

（二）持續調整優化能源結構

 

持續實施煤炭消費總量控制，加強供熱基礎設施建設，提高清潔能源供應保障能力，嚴控燃煤項目建設，完成煤炭消費減量任務，調整優化能源結構。

 

7. 嚴控煤炭消費總量 。持續加強煤炭消費監測預警，分類實施電力、化工、有色、建材等重點行業煤炭消費總量管控， 深化重點領域節能改造，持續優化電力行業用煤，推動煤炭清潔高效利用。2020 年全市煤炭消費總量比 2015 年下降 15 %，煤炭消費總量控制及電煤消費占比率完成省下目標任務。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、生態環境局配合）

 

8. 實施煤炭減量替代 。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代，電力行業新增耗煤項目要實行等量替代；新上非電行業耗煤項目，新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代；除熱電聯產項目以外，全市不再核準“十三五”期間新投產的燃煤發電項目。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、生態環境局配合）

 

9. 開展高污染燃料設施拆改 。2020 年 4 月底前，全面排查以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，10 月底前基本完成清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等替代改造。（市生態環境局牽頭，市生態環境局、發展改革委、市場監管局分工負責）

 

組織排查農業生產、畜禽養殖、食用菌培養用煤情況，做好宣傳引導，鞏固全域禁煤成果（不含蘭考縣）。（市農業農村局，市場監管局牽頭負責）

 

10. 實施煤電機組優化升級 。優化煤電生產結構，加快推進 30 萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑 15 公里范圍內的燃煤鍋爐關停整合，鼓勵有條件并網的自備電廠按自愿原則并網運行。2020 年底前，國電投開封發電公司煤電機組供電煤耗爭取達到 300 克/千瓦時。（市發展改革委負責，市城管局、市場監管局、電力公司配合）

 

11. 大力推動集中供暖建設 。全面落實《河南省北方地區冬季清潔取暖實施方案（2018-2021 年）》，加快供熱設施建設，提升供暖保障能力。2020 年 10 月底前，全市完成新建改造供熱管網 50 公里，新建改造熱力站 42 座，新增集中供熱面積 555 萬平方米。全市集中供熱普及率達到 90%以上；各縣級建成區集中供熱普及率達到 50%以上。對暫不具備集中供熱條件的縣和供熱規劃外的區域，鼓勵推廣地熱能、電取熱、空氣源熱泵等多種清潔供暖方式。（市城管局牽頭，市發展改革委配合）12. 有效推進清潔取暖建設 。按照“宜電則電、宜氣則氣，先立后破，不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進清潔取暖，同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監管。充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網建設。“煤改電”要以可持續和取暖效果受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等取暖方式。2020 年采暖季前，全市（含蘭考）完成“雙替代”省下目標。

 

市縣財政要加大補貼力度，保障清潔取暖設備“買的起”、“用得上”，推行居民峰谷分時電價，將電能替代“打包交易”政策擴大到“高污染燃料禁燃區”內所有電供暖用戶，保障雙替代工作順利推進;加強宣傳教育引導，加大環保理念和相關優惠政策的宣傳力度，增強城鄉居民使用清潔取暖的自覺性、主動性。運用大數據技術，精準管控取暖設備用能情況，提高設備安全穩定運行水平。（市發展改革委牽頭，財政局、自然資源和規劃局、農業農村局、市場監管局、城管局分工負責，市電力公司配合）

 

13. 提高天然氣供應保障能力。 。通過與省天然氣儲運公司簽訂代儲代存合同的方式，落實 2020 年供暖季前至少形成不低于保障全市日均 3 天用氣量的應急儲備能力；督促轄區內城鎮燃氣企業通過與省天然氣儲運公司簽訂代儲代存合同的方式，在 2020 年供暖季前形成不低于其年用氣量 5 %的應急儲氣能力。2020 年天然氣占全市能源消費總量的比重達到完成省下目標。（市發展改革委牽頭，市財政局、城管局配合）

 

14. 積極發展可再生能源 。擴大可再生能源開發利用規模，保持全市可再生能源發電全額保障性收購。推進風電、太陽能發電項目有序并網。加快構建地熱供暖產業服務體系，研究完善支持政策，因地制宜推進地熱供暖項目建設。2020 年全年新增可再生能源發電裝機、風電裝機規模力爭完成省下目標，可再生能源占全市能源消費總量的比重達到省下目標。（市發展改革委牽頭，市財政局、電力公司配合）

 

（三）持續調整優化交通運輸結構

 

著力提升鐵路貨運比例，壓縮大宗物料公路運輸量，大力推廣新能源汽車，優化重型車輛繞城行駛，減少機動車污染排放。

 

15. 加快鐵路專用線建設 。加快鐵路專用線建設。2020年底前完成新增鐵路專用線建設任務。按照《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳<推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020 年）>的通知》（交運發〔2018〕142 號）方案，涉及我市未如期開工、完工的鐵路專用線項目，明確整改措施和時間節點，對涉及規劃調整、項目變更、企業搬遷退出等因素不再建設的，2020 年 4 月 20 日前提出調整申請，并報上級行業主管部門批準。大宗貨物年貨運量 150 萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，鐵路專用線接入比例達到 80%以上；擁有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物中長距離運輸鐵路占比達到 80%以上。年貨運量 150 萬噸以上的新建項目，應配套建設鐵路專用線的，大宗貨物中長距離運輸鐵路占比達到 80%以上。2020 年 10月底前，未按照環評批復建設鐵路專用線、未達到鐵路專用線運輸比例的工業企業冬季取暖季納入季節性生產調控清單。

 

在政府門戶網站公示需要建設的鐵路專用線清單，接受社會監督。市交通局、發展改革委、生態環境局每月對進展情況進行調度，定期進行通報，加強督查督辦，確保按要求完成任務。（市發展改革委、交通運輸局、生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市國資委、自然資源和規劃局、財政局、中國鐵路鄭州局開封車站配合）

 

16. 加強鐵路運輸組織 。優化鐵路貨運受理方式，簡化受理環節，推廣上門服務、線上受理等模式，對煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物和大宗工業產品敞開收貨，優先保障運力供給。2020 年 4 月底前，鐵路運輸企業與重點客戶完成運量運能互保協議簽訂。針對大宗貨物年貨運量 150 萬噸以上或擁有鐵路專用線的大型工礦企業和物流園區，2020 年 4月底前逐家制定鐵路運輸方案并上報發改委，按照方案推進落實。（市發展改革委牽頭，市交通運輸局、中國鐵路鄭州局開封車站配合）

 

17. 推動貨運行業集約高效發展。 。推進城市配送體系和農村物流網絡節點體系建設，提升貨運“最初一公里”和“最后一公里”服務效率。按照省相關部門要求開展創建省級城鄉高效配送示范城市和培育城鄉配送骨干企業工作。（市交通運輸局、商務局牽頭，市公安局、郵政管理局、財政局配合）

 

18 ． 加快推進車船結構升級 。城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車；鐵路貨場新增或更換的轉運車、叉車、牽引車等作業車輛采用新能源或清潔能源。啟動出租車更換新能源汽車工作。2020 年底前，完成國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車淘汰任務（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、城管局、機關事務管理局、市政府國資委、電力公司、中國鐵路鄭州局開封車站配合）

 

19. 加快城市充電 （ 加氣 ） 站 （ 樁 ） 建設 。加快在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁建設，解決推廣新能源車面臨的充電難等問題。2020 年底前，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎設施體系，充電設施基本覆蓋高速公路服務區，公共充電樁與電動汽車比例不低于 1：8，城鎮核心區公共充換電服務半徑小于 1 公里，滿足電動汽車充換電需求及新能源汽車城際出行需求。（市發展改革委、工業和信息化局牽頭，市住房和城鄉建設局、城管局、交通運輸局、機關事務管理局、電力公司、中國鐵路鄭州局開封車站配合）

 

（四）持續調整優化用地結構

 

推進國土綠化行動，加強城市綠化建設，深化餐飲油煙治理，強化秸稈焚燒、垃圾焚燒等面源管控，調整優化用地結構。

 

20. 加強城市綠化建設。持續國土綠化提速行動，實施“退工還林還草”，加快推進環城生態廊道建設，強化黃河灘區綠化，協調開展森林城市和森林鄉村建設，完善提升農田防護林體系。2020 年完成造林 20.7 萬畝、森林撫育 7.6 萬畝。

 

強化城市綠化建設。開展持續生態園林城市（縣城）創建工作，實現省級園林城市（縣城）全覆蓋。加大城區（縣城）裸露土地治理力度，對裸露土地登記造冊，對城市公共區域、臨時閑置建設用地、城（縣）區道路兩側和城（縣）區河道兩側、城鄉（縣鄉）結合部的裸露土地，以及國省干道、鐵路等穿城（縣）路段路界內兩側的裸露土地，實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施，城市功能疏解、更新和調整中騰退的空間，優先用于留白增綠，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。在沿交通干線兩側形成線狀林帶，在河道沿岸形成棋盤式的城鎮林帶網，建設城市綠道綠廊。2020 年新增城市綠地面積 72 公頃以上，城市建成區綠地率達 37 %，城市綠色廊道 40 公里以上。（市自然資源和規劃局牽頭，市城管局、農業農村局、林業局分工負責）

 

21. 強化秸稈禁燒工作 。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產業化，全市秸稈綜合利用率平均達到 90 %以上。建立完善網格化監管制度，落實屬地管理責任，充分利用藍天衛士等手段密切監測秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責”管控，提高火點認定標準，力爭實現全市全時段“零火點”目標。繼續執行秸稈焚燒 50 萬元/火點的扣減地方財力規定，對露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草扣減地方財力 10 萬元/火點。（市農業農村局、城市綜合執法局分工負責牽頭，市財政局配合）

 

22. 嚴格煙花爆竹禁放管理規定。 。嚴格落實全域禁燃禁放要求，廣泛宣傳開展煙花爆竹禁燃禁放工作的重大意義。加大重點地區、重點時段的巡查力度，嚴厲查處非法生產、銷售、運輸、儲存、燃放煙花爆竹等行為，嚴格落實禁燃禁放要求。（市應急局、公安局、交通運輸局、生態環境局、供銷社分工負責）

 

23. 推進餐飲油煙治理 。落實《河南省城市建成區餐飲服務業油煙凈化設施安裝與運行維護監督管理辦法（試行）》要求，建立餐飲油煙治理工作臺賬，加強對餐飲場所、經營商戶油煙排放情況日常巡查檢查，月巡查率不低于 20%，對未安裝油煙凈化裝置及油煙凈化設施未正常使用、未定期清洗的餐飲企業和經營商戶，責令暫停營業并限期改正。加強對餐飲服務單位油煙達標排放情況檢測，每季度檢測率不低于 25%，政府監管部門應配備檢測設備，或委托第三方開展檢測工作。對大型餐飲服務單位或重點區域的餐飲服務單位、屢查屢犯的餐飲服務單位要加大檢測頻次與密度，確保餐飲油煙達標排放。結合城市規模、監控餐飲單位數量等情況，2020 年 5 月 15 日前，按照省統一要求推進餐飲油煙在線監控平臺建設方案，實施餐飲油煙在線監控。（市城管局負責）

 

（五）深入推進“ 三散” 污染治理

 

實施“散亂污”企業動態管理，鞏固散煤取暖清零成果，開展城市清潔行動，全面提升“三散”污染治理水平。

 

24. 持續開展“ 散亂污” 企業動態清零。 。建立“散亂污”企業動態管理機制，進一步夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地管理責任，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點，強化多部門聯動，創新監管方式，充分運用電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，持續開展“散亂污”企業動態清零工作，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。（市生態環境局、工業和信息化局牽頭，市發展改革委、公安局、自然資源和規劃局、農業農村局、市場監管局、電力公司配合）

 

25. 深入開展散煤污染專項治理 。全市行政區域（蘭考除外）持續鞏固散煤清零成果。完善相關配套政策措施，健全網格化管理體系，建立監測、監控、檢查、督察、問責機制，綜合運用網格員巡查、無人機飛檢、遙感監測等加強監管，及時查處散煤復燃問題。組織開展市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）五級燃煤散燒治理專項檢查行動，形成燃煤散燒嚴管嚴控的高壓態勢，嚴禁劣質散煤生產加工和行政區域外劣質散煤流入，嚴格禁止民用散煤流通和使用，堅決取締非法煤炭營銷場所和網點，嚴防散煤復燒。（市市場監管局牽頭，市市場監管局、公安局、交通運輸局分工負責）對暫未實施清潔取暖的區域，按照“一定三化”（定點供應，堅持標準化生產、落實網格化責任、實行法制化管控）推進潔凈型煤監管工作，加大潔凈型煤抽檢頻次，依法嚴厲

 

打擊銷售不合格潔凈型煤行為，確保潔凈型煤質量符合國家、地方標準要求。加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。2020 年 3 月，蘭考縣啟動全行政區域禁燒散煤工作，2020年 10 月底前實現全行政區域散煤禁燒。（蘭考縣人民政府落實）

 

26. 全面提升“ 揚塵” 污染治理水平 。大力宣傳、落實《開封市揚塵污染防治條例》，加強監督管理，嚴格防控措施，加大執法力度，實行源頭防治、綜合治理。建立施工工地動態管理清單，全面開展標準化施工，按照“誰施工、誰負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實“六個百分之百”、開復工驗收、“三員”管理等制度。實施揚塵污染防治守信聯合激勵、失信聯合懲戒信用體系建設，將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。嚴格渣土運輸車輛規范化管理，實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。嚴格落實城市建成區內“兩個禁止” （禁止現場攪拌混凝土和禁止現場配置砂漿）要求，加快“兩個禁止綜合信息監管平臺”建設，實施動態監管。

 

強化道路揚塵管控。加大國道、省道及城市周邊道路、城市支路機械化清掃保潔力度，推廣濕掃作業模式，科學合理灑水抑塵。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化，落實城區、城鄉結合部等各類堆廠、料堆、土堆等苫蓋抑塵措施。

 

深入開展城市清潔行動。以實施城鄉結合部、背街小巷、城市設施等 3 項整治行動為抓手，定期開展全城大清掃，不斷提升城市清潔規范化、精細化、智能化管理水平。縣（區）以上城市平均降塵量不得高于 9 噸／月·平方公里，采取機械化清掃保潔的縣（區）主次干道達到“雙 10”標準。加快農用機械防塵措施升級改造，減少作業揚塵。（市控塵辦牽頭，市住房和城鄉建設局、城管局、交通運輸局、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、林業局、公安局、市文明辦、愛衛辦分工負責）

 

（六）實施重點工業企業污染治理

 

強化工業窯爐、水泥等重點工業污染治理，提升污染防治設施改造治理水平，推動企業綠色發展。

 

27. 提升工業爐窯大氣污染綜合治理水平 。按照《河南省工業爐窯大氣污染物排放標準》（修訂版）要求，推進全市工業爐窯提標改造，加強有組織煙氣治理和無組織排放管理。嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。物料采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送，原料庫外及車間外禁止采用鏟車、推土機等設備進行物料轉運。散狀物料應采用原料庫、料倉等方式進行儲存，采用密閉、封閉等方式輸送。

 

28. 提升水泥行業超低排放改造水平 。落實《河南省水泥行業超低排放改造實施方案》，推動水泥粉磨站超低排放改造，實現全流程、全過程環境管理。

 

29. 強化鍋爐污染治理 。2020 年 9 月底前，全市 4 蒸噸及以上燃氣鍋爐及燃氣直燃機完成低氮改造，改造后在基準氧含量 3.5%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 5、10、50 毫克/立方米（新建燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度不高于 30 毫克/立方米）。

 

2020 年 9 月底前，全市燃油（含醇基燃料）鍋爐完成低氮改造，改造后在基準氧含量 3.5%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、20、80 毫克/立方米。2020 年 10 月底前，全市 35-65 蒸噸/時燃煤鍋爐全部實施超低排放改造，在基準氧 9 %的條件下，改造后煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50 毫克/立方米。

 

2020 年 10 月底前，全市生物質鍋爐（含生物質電廠）完成超低排放改造，在基準氧含量 9%的條件下（生物質電廠 6 %），改造后煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50 毫克/立方米。

 

30. 開展生活垃圾焚燒行業提標治理 。2020 年底前，垃圾焚燒發電企業全面完成提標治理，焚燒爐煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度（1 小時均值）在基準氧含量 11%的條件下分別不高于 10、35、100 毫克/立方米，采用氨法脫硝、氨法脫硫工藝的垃圾焚燒廢氣氨逃逸濃度不高于 8 毫克/立方米。

 

31. 強化工業企業污染治理成效。 。全面評估工業企業大氣污染治理工作，2020 年 4 月 15 日底前完成 2019 年工業污染“六治理”企業自主驗收備案工作，各縣區生態環境部門 5 月底前完成對本轄區工業企業治理情況再排查和核查評估，市生態環境部門于 7 月底前完成現場督察督辦工作，并將全市完成情況報省相關部門備案。

 

32. 推進工業企業氨排放控制。 。在電力、化工等重點行業，鼓勵企業進一步完善脫硝工程設施，優化噴氨工藝，提升控制效率，完善氨逃逸監控，降低氨逃逸率。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合）

 

33. 開展五星級商砼創建工作。 。在全市開展五星商砼創建工作，對料場密閉治理、物料輸送環節、治理生產環節治理、廠區廠貌和車輛管理、建設完善監測系統等環節考評。評出的五星級商砼，實施重污染應急管控期間差異化管理。對五星商砼實施動態管理，對在各級各類檢查、核查中發現的不按標準管理和運行的商砼站，第一次由市環境攻堅辦發出預警，責令限期整改；再次不按標準運行的，實行降級或取消星級。對降級或取消星級的，半年內不得重新參與星級評定。（市生態環境局負責）

 

34. 繼續開展工業園區專項整治 。全面推進落實《2019年開封市產業集聚區大氣污染專項整治方案》（汴環攻堅辦〔2019〕72 號）。以產業集聚區專項整治為切入點和突破口，堅持長短結合、標本兼治、綜合治理，持續推進工業粉塵、工業鍋爐、窯爐、非道路移動機械深度治理，繼續開展VOCs 綜合治理專項行動，加強污染源自動監控和園區大氣污染監控體系建設。鼓勵有條件的園區建設集中噴涂中心、活性炭再生中心，推進污染集中整治，實現污染的集中高效處理。鼓勵工業園區創建綠色環保園區，鼓勵組織企業聯合創建綠色環保引領企業，并享受相關優惠政策。（各縣區人民政府負責）

 

（七）深化揮發性有機物污染治理

 

按 照 《 揮 發 性 有 機 物 無 組 織 排 放 控 制 標 準 》（GB37822-2019）、生態環境部《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》、《關于印發重點行業揮發性有機物綜合治理方案的通知》（環大氣〔2019〕53 號），以及河南省印刷、工業涂裝等重點行業揮發性有機物排放標準及污染控制技術指南，建立健全 VOCs 污染防治管理體系，強化重點行業 VOCs 污染治理，完成 VOCs 排放量減排 10%目標任務。

 

35. 實施源頭替代 。按照工業和信息化部、市場監管總局關于低 VOCs 含量涂料產品的技術要求，大力推廣使用低VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、集裝箱、整車生產、船舶制造、機械設備制造、汽修、印刷等行業，全面推進源頭替代。企業采用符合國家有關低 VOCs 含量產品規定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規定的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料 VOCs 含量（質量比）低于 10%的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。

 

36. 加強廢氣收集和處理 。推進治污設施升級改造，通過采用全密閉、連續化、自動化等生產技術，以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放。提高廢氣收集率，遵循“應收盡收、分質收集”的原則，科學設計廢氣收集系統，將無組織排放轉變為有組織排放進行控制，采用密閉空間作業的，除行業有特殊要求外，應保持微負壓狀態，并根據相關規范合理設置通風量；采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠處的 VOCs 無組織排放位置，控制風速應不低于 0.3 米/秒，有行業要求的按相關規定執行。車間或生產設施收集排放的廢氣，VOCs 初始排放速率大于等于 2 千克/小時，應加大控制力度，除確保排放濃度穩定達標外，還應實行去除效率控制，去除效率不低于 80%。

 

加大煤氣發生爐 VOCs 治理力度，酚水系統應封閉，產生的廢氣應收集處理，其他區域采用直接水洗冷卻方式的，造氣循環水集輸、儲存、處理系統應封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理，吹風氣、弛放氣應全部收集利用。

 

37. 強化設施運行管理。 。企業應系統梳理 VOCs 排放主要環節和工序，包括啟停機、檢維修作業等，制定具體操作規程，落實到具體責任人。健全內部考核制度。加強人員能力培訓和技術交流。建立管理臺賬，記錄企業生產和治污設施運行的關鍵參數，在線監控參數要確保能夠實時調取，相關臺賬記錄至少保存三年。

 

有條件的工業園區和產業集群等，推廣溶劑集中回收、活性炭集中再生、集中噴涂、共享噴涂等，加強資源共享，提高 VOCs 治理效率。

 

38. 深入實施精細化管控 。圍繞環境空氣質量改善需求，開展 O 3 、PM 2.5 來源解析，結合行業污染排放特征和 VOCs物質光化學反應活性等，確定區域 VOCs 控制的重點行業和重點污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質控制等，提出有效管控方案，提高 VOCs 治理的精準性、針對性和有效性。采用 RTO、RCO 等高效處理效率的治理設施可適當放寬管控要求。

 

加強對企業幫扶指導，對污染物排放量較大的企業，組織專家提供專業化技術支持，嚴格把關，指導企業編制切實可行的污染治理方案，明確原輔材料替代、工藝改進、無組織排放管控、廢氣收集、治污設施建設等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業有效開展 VOCs 綜合治理提供技術服務。2020 年 6 月底前，VOCs 排放量較大的企業完成“一企一策”方案編制；適時組織開展治理效果后評估工作，經評估沒有達到治理標準的企業，應繼續開展治理，對不落實治理要求或治理后仍不能達到治理標準的，重污染天氣管控期間加嚴管。鼓勵對重點行業推行強制性清潔生產審核。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合）

 

（八）強化柴油貨車污染治理

 

加大執法監管力度，嚴格檢測監管，嚴控油品質量，全面推進柴油貨車污染治理。

 

39. 加大重型柴油車排放監管力度。嚴厲查處機動車超標排放行為。建立超標柴油車及所屬企業黑名單和信用懲戒制度，生態環境、公安、交通運輸等部門共享超標柴油車企業信息、車輛基礎信息及營業車輛定位信息等，實施聯合懲戒。

 

生態環境部門將路檢路查發現的超標車輛以及經治理后復檢合格的車輛，及時移交通報公安部門；公安部門依據 6063代碼實施超標車輛處罰，將未在規定期限內復檢合格且未解黑名單鎖定狀態的車輛，由生態環境部門抄送公安部門，納入緝查布控及道路監控系統進行查處；交通運輸部門負責配合上級部門將未在規定期限內復檢合格并解除黑名單鎖定狀態的車輛，納入高速路網收費系統進行查處。

 

強化入省口和重點道路執法。加大柴油貨車路檢路查監督檢查及處罰力度，與外省接壤的縣區要在原有入省公安檢查站、超限治理站的基礎上，增設國省干道入省通道口檢查點位，開展常態化全天候執法檢查，確保國道入省通道口全覆蓋。6 月底前，各縣區要完成標準化路檢路查點位設置，要設置固定的檢測站房、配備至少 3 臺檢測設備，每個路檢路查點位每天檢測車輛不得低于 50 輛次；確保未加裝或者未使用污染控制裝置車輛全部依法查處到位。

 

提高入戶執法檢查力度。各縣區生態環境部門要提高入戶執法檢查力度，對檢查發現的排放超標且污染控制裝置未加裝或者未正常使用的車輛依法查處；對排放不達標車輛，納入轄區重點監管對象臺賬，交通部門監督車輛企業立即維修，確保逐一銷賬。（市生態環境局、公安局、交通運輸局按職責分工負責）

 

40. 強化在用車定期檢測監管。 。加強排放檢測檢驗機構管理。生態環境部門督促排放檢驗機構按照標準要求對汽油車檢測線進行升級改造，監督檢測機構規范開展氮氧化物檢測及 OBD 檢查，嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為，情節嚴重的，依法依規移送給市場監督及公安部門。

 

嚴格高排放柴油車檢測監管，試行高排放營運車輛檢測預約制度，生態環境部門安排專人對高排放車輛檢測過程進行人工審核；利用遙感檢測及其他有效檢測手段對已檢測車輛進行抽檢，對超標車輛，倒查檢測過程；制定相應的配套考核辦法，對于日常檢查發現違規或者平臺預警檢測過程異常較為頻繁的排放檢驗機構，取消其高排放營運車輛檢測預約資格。

 

推進 I/M 體系建設，生態環境部門配合交通運輸部門做好排放檢測（I 站）與維修治理（M 站）信息共享工作，監督檢測機構對于復檢車輛進行嚴格檢測。各級交通、生態環境、市場監督等部門對維修單位開展聯合執法行動，督促維修單位按照技術規范要求對超標車輛進行維修，并將最終的維修信息進行記錄、上報。（市生態環境局、市場監督管理局、交通運輸局按職責分工負責，市公安局配合）

 

41. 強化非道路移動機械執法監管。 。加快非道路移動機械信息采集。各縣區政府組織生態環境、交通、工信、住建、城管、水利、自然資源和規劃等部門，做好非道路移動機械信息采集工作；規范非道路移動機械環保號牌核發監管，2020 年 10 月底前，完成在用非道路移動機械信息采集及號牌核發工作；強化銷售和新購置非道路移動機械監管，新購置或者轉入的未進行信息采集的外省非道路移動機械，應在購置或轉入之日起 30 日內完成編碼登記。

 

加大執法力度。各縣區污染防治攻堅辦牽頭，對轄區施工工地、物流園區、大型工礦企業等開展全面排查，對于未懸掛號牌、張貼信息采集卡的非道路移動機械，一律封存停用；強化高排放非道路移動機械禁用區管理，對禁用區內使用國Ⅲ以下機械、超標排放機械等的違法行為依法予以查處。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、住房和城鄉建設局、城管局、水利局、自然資源和規劃局、交通運輸局配合）

 

42. 開展柴油機（車）船舶專項治理 。各縣區生態環境、交通運輸、發改等部門開展柴油機車和船舶摸底調查、信息采集、定位系統安裝工作；2020 年 10 月底前組織對柴油機車、船舶開展排放檢測，嚴查超標排放行為，對不達標的車（機）和船舶依法完成淘汰和治理。（市生態環境局牽頭，市交通運輸局、發展改革委配合）

 

43. 持續加強油氣排放日常執法監管。 。生態環境部門將儲油庫、加油站納入固定污染源進行管理，強化對儲油庫、加油站和油罐車油氣排放日常執法監管，確保油氣回收設施正常運行；2020 年底前，采取定期檢查和現場抽查方式，至少組織一次對轄區內所有汽油儲油庫、20%以上的汽油加油站和油罐車進行監督性檢測；對于監督性檢測和日常檢查中發現的未按照相關要求安裝、管理、運行油氣回收設備或檢查結果不合格的單位，要堅決依法依規進行查處。儲油庫、加油站和油罐車業主單位每季度按規范對油氣回收治理系統進行檢測和維護，按照國家規范填寫自檢報告，檢修、維護記錄、定期檢測的原始結果數據至少保留兩年以上；業主單位要安裝卸油區視頻監控，保證清晰監控到卸油情況，視頻數據保留一年以上。（市生態環境局牽頭，市商務局、交通運輸局配合）

 

44. 強化油品質量監管 。要堅持“挖幕后、斷鏈條、打黑油、端窩點”，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為，依法追究相關方面責任并向社會公開。按照省政府辦公廳《關于加強聯合執法建立成品油流通市場監管長效機制的通知》（豫政辦〔2017〕57 號）有關要求，通過采取有獎舉報，隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為；市場監管部門加強對儲油庫、加油站等成品油銷售和儲存環節，以及高速公路、國省道沿線加油站和尿素加注點質量檢查，提高抽檢比例和頻次，嚴厲處罰違法行為；商務部門牽頭組織，持續深入開展“開封市油品質量專項檢查行動”，以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車；對不達標的油品、尿素追蹤溯源，查處劣質油品、尿素存儲銷售集散地和生產加工企業，對有關涉案人員依法追究相關法律責任。（市商務局牽頭，市發改委、公安局、交通運輸局、生態環境局、應急管理局、稅務局、市場監督管理局配合）

 

（九）提升重污染天氣應急應對能力

 

修訂完善應急減排清單，夯實應急減排措施，實行企業績效分級管控，加強應急聯動，嚴格執法監管，確保重污染天氣應急應對工作取得實效。

 

45. 實施目標管理 。完善空氣質量預報預警會商機制，依托大氣重污染成因與治理攻關研究，提升重污染天氣應對技術支撐能力。堅持目標導向，細化省下達 PM 2.5 空氣質量、重點污染源排放量、用電量“三項”控制指標至縣區，強化重污染天氣應急管控。加強區域應急協同，實施聯動減排、聯動執法、聯動防護，充分利用大數據分析、信息化科技手段，提高應對能力和管控實效。

 

46. 完善應急減排清單。 。建立重污染應急管控清單動態更新機制，按地域、行業進一步細化管控措施，將減排措施落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生產環節，實施“一廠一策”“一企一策”清單化管理，做到減排措施全覆蓋，保障應急減排措施可操作、可核查。對應急預案啟動和重點區域、重點行業、重點企業減排措施落實情況及時進行績效評估，視情況調整預警級別，強化應急減排措施，最大限度減少污染物排放。

 

47. 實施差異化應急管控 。依據生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，落實重點行業績效分級差異化管控，突出科學精準減排。對行政區域內較集中、成規模的特色產業，應統籌采取應急減排措施，確保同一區域、同一行業內，同等績效水平的企業減排措施相對一致。對重點民生保障企業，原則上不管控、不減排、不打擾，綜合運用污染源自動監控、分表計電、視頻監控、無人機飛檢等科技手段，最大程度減少對企業干擾。

 

48. 實施應急運輸響應 。2020 年 10 月底前，對建材、化工、電力等涉及大宗物料運輸的重點用車企業進行篩查，結合重污染天氣應急響應要求，制定應急運輸響應方案。涉大宗貨物運輸的企業合理安排運力，提前做好生產物資儲備。橙色及以上預警期間，大宗物料運輸的重點用車企業實施應急運輸響應，除保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品外，原則上禁止國四及以下柴油貨車運輸物料。各縣區、各相關部門通過廠區門禁系統數據和視頻監控等方式，監督重點企業應急運輸響應執行情況。（市生態環境局牽頭，市公安局、發展改革委、交通運輸局、工業和信息化局配合）

 

49. 強化季節性生產調控 。2020 年 9 月底前，制定季節性生產調控方案，秋冬季重污染天氣預警期間，對磚瓦窯、耐材等生產工序不可中斷或短時間難以完成停產的，對污染較重、排放較大、區域產能過剩的行業，結合生產特點和對空氣質量的影響，預先調整生產計劃，實施秋冬季生產調控。對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，未完成大氣污染綜合治理任務的企業，納入季節性生產調控清單，采取停產措施或最嚴級別限產措施。（市工業和信息化局、生態環境局牽頭，市發改委、電力公司配合）

 

（十）提升監測監控能力

 

健全工業企業、機動車、施工工地等污染源監控系統，完善空氣質量監測網絡，提高監測監控能力，堅持依法科學治污。

 

50. 完善空氣質量監測網絡覆蓋。 。建立完善市、縣、鄉（鎮）網格化環境監管體系，搭建信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學的大氣環境監管大數據平臺，實現對各級網格和各類污染源的集中自動監測。開展 VOCs 監測工作。優化城鄉的空氣質量監測網絡體系，組織監測網絡運維，加強監測基礎條件保障，確保監測設備正常運行和自動監測數據穩定傳輸。（市生態環境局負責）

 

51. 建設機動車“ 天地人車” 一體化監控系統。 。完成遙感監測設備聯網對接，保障遙感監測設備正常使用，做好日常校準和年度計量校準工作；開展重型柴油車在線監控聯網，2020 年 6 月底前，全市 50%以上柴油貨車完成車載在線監控系統安裝工作，將未聯網的車輛納入重點監控對象，增加抽檢頻次；構建全市道路交通污染監測網絡，2020 年底前，交通部門協助生態環境部門完成主要物流通道空氣質量監測站建設，并完成省、市兩級聯網，監控并分析評估交通運輸污染情況；完成重點企業運輸車輛管控門禁和視頻監控系統建設，監控數據至少保存一年以上。將遙感監測、定期排放檢驗、柴油車在線監控、重點物流通道檢測、監控門禁系統等系統平臺進行整合，形成“天地人車”一體化的在線監控系統。（市生態環境局負責，市交通運輸局、市場監督管理局配合）

 

52. 完善施工工地空氣質量監控平臺建設。 。全市建筑面積1 萬平方米及以上的施工工地、長度 200 米以上的市政、國省干線公路、中標價 1000 萬元以上且長度 1 公里以上的河道治理等線性工程和中型規模以上水利樞紐工程重點揚塵防控點安裝揚塵在線監測監控設備并與屬地政府監控平臺聯網。建立全市各類施工工地監控監測信息的交互共享機制，實現信息共享。（控塵辦牽頭，市住房和城鄉建設局、城管局、交通運輸局、水利局、自然資源和規劃局按職責推進實施）

 

53. 完善工業企業監測監控 。全面排查排氣口高度超過45 米的高架源，工業涂裝、包裝印刷和化工等揮發性有機物排放重點源，沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業爐窯企業，納入 2020 年重點排污單位名錄。2020 年 9 月底前，重點排污單位及其它符合河南省污染源自動監控設施建設聯網要求的排污單位，安裝完成污染源在線監控設施并與生態環境部門聯網。2020 年 10 月底前全市采用氨法脫硫脫硝的企業應在相應排放口加裝氨氣在線監控設施，并與生態環境部門聯網。

 

持續深化工業企業科技監管。建立省、市、縣三級視頻監控平臺，鞏固工業企業“一密閉、六到位”科技成果，充分運用視頻監控、空氣質量監測站、污染源在線監測、TSP 自動監測、降塵缸監測、無人機等科技監管手段，實現全方位、全時段、全過程工業企業污染物排放實時監測監控。（市生態環境局牽頭負責）

 

54. 開展涉氣排污單位污染治理設施用電監管 。繼續推進應急管控清單中排污單位用電監管設備安裝和聯網，管控清單內不能安裝自動監控的排污單位要實現用電監管全覆蓋、全聯網，排污許可證、環評報告、應急管控清單中涉氣的生產設施和污染治理設施均應獨立安裝用電監管設備。（市生態環境局負責，市電力公司配合）

 

55. 強化污染源在線監控數據應用。 。將污染源自動監控數據應用于全市重污染天氣應急減排和季節性生產調控。在線監控設施全覆蓋（自動監控設施監測覆蓋企業所有大氣污染物有組織排放口，自動監控設施監測的污染物覆蓋企業排放的主要大氣污染物種類）并與生態環境部門聯網的工業企業，在重污染天氣應急減排和季節性生產調控中以“限排”代替“限產”，污染物減排量依據污染源自動監控數據進行核定。在重污染天氣應急管控期間，對于污染物達標排放、無組織排放控制措施到位、安裝在線監控設施的涉氣工業企業，實施“限排不限產”的應急管控措施。

 

因污染源自動監控違法被各級生態環境部門立案處罰的企業，一年以內不得申報“綠色環保引領企業”。未按要求安裝大氣污染源自動監控設施（含用電監管設施）或未與生態環境部門聯網的企業，以及污染源自動監控設施未按照要求覆蓋全部大氣排放口（排放主要污染物對自動監控設施不響應的除外）企業，或用電監管設施未覆蓋主要生產設施和治污設施的涉氣企業，不得被評為“綠色環保引領企業”。（市生態環境局負責）

 

56. 強化監測監控數據質量控制。 。加強對社會環境監測和運維機構監管，建立質控考核與手工比對等機制，健全環境監測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預監測行為的，監測機構運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（市市場監管局、生態環境局分工負責）

 

四、工作要求

 

（一 ） 加強組織領導 。各縣區要進一步提高認識，把打贏藍天保衛戰放在重要位置，切實加強組織領導，全面落實“黨政同責”、“一崗雙責”，對照各項重點工作任務，厘清工作責任，細化分解目標任務，科學安排指標進度，切實落實屬地責任。市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位，要認真落實“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求，依據職責分工，細化、量化所承擔工作任務，制定工作方案，建立清單臺賬，督促指導各地推進攻堅措施落實。各有關企業、單位要依法履行治污減排主體責任，確保治理到位、排放達標、管控及時。

 

（二 ） 嚴格考核獎懲 。修訂環境空氣質量排名和獎懲問責辦法，綜合運用通報排名、經濟獎罰、公開約談、區域限批、追責問責等多種手段，督促縣、區政府嚴格落實大氣環境管理屬地責任。強化目標管理，制定各縣區空氣質量改善目標，加強對各級政府及有關部門大氣污染治理工作考核管理，對工作成績突出、成效顯著，完成三年行動計劃目標任務的單位和個人予以表彰獎勵。對工作落實不力、環境問題突出、空氣質量未得到有效改善的予以通報批評、公開約談、區域限批。完善大氣污染治理量化問責辦法，制定責任清單，健全責任體系，對責任落實不到位、監管嚴重失職、工作推進不力的，嚴肅追究相關政府、部門和人員責任。

 

（三 ） 完善經濟機制 。建立常態化、穩定的財政資金投入機制，堅持資金投入同污染防治攻堅戰任務相匹配，加大對過剩產能淘汰、燃煤鍋爐替代、散煤治理、企業污染治理設施改造升級等的支持力度，持續優化財政專項資金分配方式。積極推動落實環境保護稅、環境保護專用設備企業所得稅、第三方治理企業所得稅等優惠政策。推動完善節能環保電價等綠色發展價格機制，落實行業差別化電價政策。開展“雙替代”成效評估，建立完善農村清潔取暖補貼機制。嚴格落實《河南省綠色環保調度制度實施方案》（試行）要求，對綠色環保引領企業給予重污染天氣差異化管控措施、綠色信貸、審批支持、資金支持、優先參與電力市場交易五方面政策激勵，支持企業高質量發展，起到示范帶頭作用和良好的政策導向作用。

 

（四 ） 強化執法監管 。市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位對照本方案所列各項目標任務，制定本系統 2020 年執法和督導計劃，開展常態化監管檢查，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢。 市生態環境局負責對工業企業達標排放、工業燃煤設施拆改和污染管控措施落實、揮發性有機物治理、“散亂污”企業取締、重型柴油車和非道路移動機械達標排放等情況組織開展專項執法檢查。 市工業和信息化局負責過剩產能和落后產能淘汰、重污染企業城市建成區搬遷等情況開展專項督導檢查，會同生態環境部門開展工業企業季節性生產調控督導檢查。 市發展改革委負責對過剩產能淘汰、煤炭削減、雙替代、鐵路專用線建設等情況開展專項執法檢查。 市公安局負責對逾期未檢驗、逾期未報廢、超標車輛上道路行駛等機動車違法行為查處情況開展專項執法檢查，對道路限行措施落實情況開展專項檢查，配合生態環境部門開展重型柴油車達標排放執法檢查，持續推進全域煙花爆竹禁燃禁放。 市商務局負責對“黑加油站”取締情況、油品質量使用情況組織開展專項執法檢查。 市控塵辦負責對施工工地揚塵污染防治開展督導檢查。 市 住房和城鄉建設局負責對建筑施工工地揚塵污染防治工作開展專項執法檢查。 市城管局負責對市政施工工地揚塵污染防治、城市建成區內落葉、雜草等易燃物質禁燒等情況開展專項執法檢查。 市水利局負責對水利施工工地揚塵污染防治工作開展專項執法檢查。 市交通運輸局負責對運輸結構調整、柴油貨車執法監管等情況開展專項督導檢查。 市市場監管局負責對監測數據質量、散煤取締、流通環節的加油站、油庫油品質量開展專項執法檢查。 市農業農村局負責組織開展農機防塵措施改造、農機作業揚塵、秸稈禁燒專項檢查。

 

（五 ） 服務企業發展 。堅持和完善支持服務企業綠色發展長效機制，推動常態化、制度化發展。充分發揮重點行業綠色發展協會作用，加強對企業的幫扶指導，健全完善綠色發展調研評價及排行榜發布機制，加強綠色發展排名靠前企業激勵措施，增強企業治污內生動力。進一步改進方式方法，增強各部門“企業服務日”等活動工作實效，對企業反映的突出問題實行跟蹤管理，建立問題臺賬，真誠幫助解決實際困難。

 

（六 ） 注重宣傳引導 。強化大氣污染防治攻堅宣傳，加強與中央、省、市內主要媒體及新媒體的溝通，發揮各級各部門門戶網站、微信公眾號、微博及新媒體的作用。健全生態環境新聞發布機制，完善環境信息公開制度，及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息，及時報道企業生態環境治理先進典型、曝光反面案例，引導企業積極履行生態環境治理社會責任，加強輿論監督。建立健全生態環保信息強制披露制度，督促企業定期公開環境治理和污染排放信息，依法承擔環境治理主體責任。加大有獎舉報力度，拓寬舉報途徑，保護舉報人的合法權益，鼓勵更多的群眾參與環境治理工作，凝聚打贏環境污染防治攻堅戰的堅強合力。